各省、自治區、直轄市通信管理局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，各相關企業：

 為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和2021年《政府工作報告》部署，現將《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃（2021-2023年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

工業和信息化部

2021年3月24日

“雙千兆”網絡協同發展行動計劃（2021-2023年）

以千兆光網和5G為代表的“雙千兆”網絡，能向單個用戶提供固定和移動網絡千兆接入能力，具有超大帶寬、超低時延、先進可靠等特征，二者互補互促，是新型基礎設施的重要組成和承載底座。為貫徹落實《政府工作報告》部署要求，推進“雙千兆”網絡建設互促、應用優勢互補、創新業務融合，進一步發揮“雙千兆”網絡在拉動有效投資、促進信息消費和助力制造業數字化轉型等方面的重要作用，加快推動構建新發展格局，制定本行動計劃。

 一、總體要求

 （一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以深化供給側結構性改革為主線，以支撐制造強國、網絡強國和數字中國建設為目標，以協同推進“雙千兆”網絡建設、創新應用模式、實現技術突破、繁榮產業生態、強化安全保障為重點方向，為系統布局新型基礎設施夯實底座，為加快產業數字化進程筑牢根基，為推動經濟社會高質量發展提供堅實網絡支撐。

 （二）基本原則

市場主導，政府引導。發揮各類市場主體作用，鼓勵通過差異化的發展與競爭，強化技術創新、推動融合應用，深化共建共享和綠色發展，全面提升供給水平。更好發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管等方面的積極作用，營造“雙千兆”網絡發展良好環境。

固移協同，優勢互補。發揮千兆光網在室內和復雜環境下傳輸帶寬大、抗干擾性強、微秒級連接的優勢，發揮5G網絡靈活性高、移動增強、大連接的優勢，適度超前部署“雙千兆”網絡，同步提升骨干傳輸、數據中心互聯、5G承載等網絡各環節承載能力。

創新應用，豐富場景。以建促用、建用并舉。在公眾應用領域，不斷豐富“雙千兆”應用類型和場景，提升千兆服務能力。在行業應用領域，聚焦重點行業打造典型應用示范，加強運營模式和網絡架構創新，探索提供端到端可定制的網絡性能保障。

 自立自強，完善生態。圍繞提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，加強關鍵核心技術攻關，加大產業共性技術供給，提升關鍵產品和服務安全能力，完善技術標準和知識產權體系建設，構建體系完備、安全開放的產業生態。

 （三）主要目標

 用三年時間，基本建成全面覆蓋城市地區和有條件鄉鎮的“雙千兆”網絡基礎設施，實現固定和移動網絡普遍具備“千兆到戶”能力。千兆光網和5G用戶加快發展，用戶體驗持續提升。增強現實/虛擬現實（AR/VR）、超高清視頻等高帶寬應用進一步融入生產生活，典型行業千兆應用模式形成示范。千兆光網和5G的核心技術研發和產業競爭力保持國際先進水平，產業鏈供應鏈現代化水平穩步提升。“雙千兆”網絡安全保障能力顯著增強。

1．到2021年底

——千兆光纖網絡具備覆蓋2億戶家庭的能力，萬兆無源光網絡（10G-PON）及以上端口規模超過500萬個，千兆寬帶用戶突破1000萬戶。

——5G網絡基本實現縣級以上區域、部分重點鄉鎮覆蓋，新增5G基站超過60萬個。

——建成20個以上千兆城市。

2. 到2023年底

——千兆光纖網絡具備覆蓋4億戶家庭的能力，10G-PON及以上端口規模超過1000萬個，千兆寬帶用戶突破3000萬戶。

——5G網絡基本實現鄉鎮級以上區域和重點行政村覆蓋。

——實現“雙百”目標：建成100個千兆城市，打造100個千兆行業虛擬專網標桿工程。

二、重點任務

（一）千兆城市建設行動

1.持續擴大千兆光網覆蓋范圍。推動基礎電信企業在城市及重點鄉鎮進行10G-PON 光線路終端（OLT）設備規模部署，持續開展OLT上聯組網優化和老舊小區、工業園區等光纖到戶薄弱區域光分配網（ODN）改造升級，促進全光接入網進一步向用戶端延伸。按需開展支持千兆業務的家庭和企業網關（光貓）設備升級，通過推進家庭內部布線改造、千兆無線局域網組網優化以及引導用戶接入終端升級等，提供端到端千兆業務體驗。

2.加快推動5G獨立組網規模部署。推動基礎電信企業開展5G獨立組網（SA）規模商用，重點加快中心城區、重點區域、重點行業的網絡覆蓋。鼓勵采用宏基站、微小基站等多種組網方式，與集中式無線接入網（C-RAN）等其他技術相結合，推進5G網絡在交通樞紐、大型體育場館、景點等流量密集區域的深度覆蓋。根據產業發展和應用需求，適時開展基于5G毫米波的網絡建設。

3.深入推進農村網絡設施建設升級。完善電信普遍服務補償機制，支持基礎電信企業面向農村較大規模人口聚居區、生產作業區、交通要道沿線等區域持續深化寬帶網絡覆蓋，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。面向有條件、有需求的農村及偏遠地區，逐步推動千兆網絡建設覆蓋。

4.深化電信基礎設施共建共享。推動基礎電信企業持續深化行業內共建共享，按照“集約利用存量資源、能共享不新建”的原則，統籌鐵塔設施建設需求，支持基礎電信企業開展5G網絡共建共享；鼓勵通過同溝分纜分管、同桿路分纜、同纜分芯等方式實施光纖網絡共建，通過纖芯置換、租用纖芯等方式實施共享。著力提升跨行業共建共享水平，進一步加強與電力、鐵路、公路、市政等領域的溝通合作。

專欄1  “百城千兆”建設工程

加快城市“雙千兆”網絡建設部署。支持地方和基礎電信企業打造一批“雙千兆”示范小區、“雙千兆”示范園區等，深化城市家庭、重點區域、重點行業的“雙千兆”網絡覆蓋。按需推進“雙千兆”用戶發展。支持地方和相關企業結合邊緣云下沉部署，構建“網絡+平臺+應用”固移融合、云網融合的“雙千兆”業務體系，推動云VR、超高清視頻等新業務發展，通過應用牽引，促進用戶向500Mbps及以上高速寬帶和5G網絡遷移。組織開展千兆城市評價。結合千兆城市評價指標，定期開展千兆城市建設成效評估。到2021年底，全國建成20個以上千兆城市，到2023年底，全國建成100個以上千兆城市，實現城市家庭千兆光網覆蓋率超過80%，每萬人擁有5G基站數超過12個。

（二）承載能力增強行動 

5.提升骨干傳輸網絡承載能力。推動基礎電信企業持續擴容骨干傳輸網絡，按需部署骨干網200/400Gbps超高速、超大容量傳輸系統，提升骨干傳輸網絡綜合承載能力。加快推動靈活全光交叉、智能管控等技術發展應用，提升網絡調度能力和服務效能。引導100Gbps及以上超高速光傳輸系統向城域網下沉。鼓勵在新建干線中采用新型超低損耗光纖。

6.優化數據中心互聯（DCI）能力。推動基礎電信企業面向數據中心高速互聯的需求，開展400Gbps光傳輸系統的部署應用，鼓勵開展數據中心直聯網絡、定向網絡直聯等的建設。結合業務發展，持續推動IPv6分段路由（SRv6）、虛擬擴展局域網（VXLAN）等DCI核心技術的應用；推進軟件定義網絡（SDN）技術在數據中心互聯中的應用，提升云網協同承載能力。

7.協同推進5G承載網絡建設。推動基礎電信企業開展5G前傳和中回傳網絡中大容量、高速率、低成本光傳輸系統建設，提升綜合業務接入和網絡切片資源的智能化運營能力。推動5G承載網城域接入層按需部署50Gbps系統，城域匯聚層和核心層按需部署100Gbps或200Gbps系統。逐步推動三層虛擬專用網（L3VPN）組網到邊緣，兼容邊緣云數據中心互連組網。

（三）行業融合賦能行動

8.創新開展千兆行業虛擬專網建設部署。鼓勵基礎電信企業結合行業單位需求，在工業、交通、電網、教育、醫療、港口、應急公共服務等典型行業開展千兆虛擬專網建設部署。探索創新網絡架構，采用與公網部分共享、與公網端到端共享等多種模式靈活開展網絡建設。按需在行業單位內部署5G基站、OLT設備、核心網網元、行業終端等，支持行業單位敏感數據本地化處理和存儲。探索創新運營模式，鼓勵開放有關接口功能，為行業單位提供必要的管理控制權限，服務行業發展。

9.大力推進“雙千兆”網絡應用創新。鼓勵基礎電信企業、互聯網企業和行業單位合作創新，聚焦信息消費新需求、新期待，加快“雙千兆”網絡在超高清視頻、AR/VR等消費領域的業務應用。聚焦制造業數字化轉型，開展面向不同應用場景和生產流程的“雙千兆”協同創新，加快形成“雙千兆”優勢互補的應用模式。面向民生領域人民群眾關切，推動“雙千兆”網絡與教育、醫療等行業深度融合，著力通過互聯網手段助力提升農村教育和醫療水平，促進基本公共服務均等化。

10.積極采用“IPv6+”等新技術提供確定性服務能力。支持基礎電信企業探索采用IPv6+等新技術在網絡層提供端到端的確定性服務能力，保障特定業務流傳輸的帶寬、時延和抖動等性能要求。新建行業網絡優先支持IPv6分段路由、網絡切片、確定性轉發、隨路檢測等“IPv6+”功能，并開展新型組播、業務鏈、應用感知網絡等試點應用。

專欄2  千兆行業虛擬專網建設標桿工程

推動千兆虛擬專網在工業制造領域試點部署。鼓勵基礎電信企業采用5G、工業無源光網絡（PON）、工業光傳送網絡（OTN）等協同部署，與邊緣計算、網絡切片、AI等新技術結合，形成對工業生產、辦公、安防等子網的統一高效承載能力，滿足工業企業對接入終端設備的安全認證和管控能力，并支持工業企業高品質快速上云需求。推動千兆虛擬專網在教育、醫療領域試點部署。鼓勵基礎電信企業基于“雙千兆”網絡進一步提升對在線教育、遠程醫療等的網絡支撐能力，滿足行業互聯網使用和管理需求，為虛擬實訓、智慧云考場、智慧家校共同體、教師研訓、智慧評價等典型在線教育應用場景以及遠程會診、遠程影像、遠程急救、遠程監護等遠程醫療典型應用場景提供支撐。采用軟件定義廣域網（SD-WAN）、實時視頻通信、智能網絡調度等多種技術方案，優化網絡傳輸質量。推動千兆虛擬專網在特殊領域試點部署。鼓勵基礎電信企業、行業單位等針對影像監控、在線質檢等帶寬要求高，礦山、電力、沖壓制造等電磁干擾強的場景，發揮千兆光網和5G的差異化特點，形成一批可復制、可推廣的“雙千兆”部署方案。到2023年底，打造100個千兆虛擬專網標桿工程。

（四）產業鏈強鏈補鏈行動

11.加強核心技術研發和標準研制。鼓勵龍頭企業、科研機構等加大超高速光纖傳輸、下一代光網絡技術和無線通信技術等的研發投入，深入參與國際標準化工作，加強團體標準研制，形成我國“雙千兆”網絡技術核心競爭力。

12.加速推進終端成熟。鼓勵終端設備企業加快5G終端研發，提升5G終端的產品性能，推動支持SA/NSA雙模、多頻段的智能手機、客戶端設備（CPE）以及云XR、可穿戴設備等多種形態的5G終端成熟。推動支持高速無線局域網技術的家庭網關、企業網關、無線路由器等設備研發和推廣應用，加快具備靈活多接入能力的手機、電腦、4K/8K超高清設備等終端集成。進一步降低終端成本，提升終端性能和安全度，激發信息消費潛力。

13.持續提升產業能力。鼓勵光纖光纜、芯片器件、網絡設備等企業持續提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，鞏固已有產業優勢。著力提升核心芯片、網絡設備、模塊、器件等的研發制造水平，推進實現我國通信產業鏈自立自強，培育壯大產業生態。

專欄3  “雙千兆”產業鏈強鏈補鏈工程

加強核心技術研發，鼓勵龍頭企業、科研機構等在800Gbps/1Tbps超高速光纖傳輸、50G-PON、5G Rel-17、毫米波通信、高速無線局域網等技術方面加大研發投入，實現技術創新。加快產業短板突破，鼓勵光纖光纜、芯片器件、網絡設備等企業針對5G芯片、高速PON芯片、高速無線局域網芯片、高速光模塊、高性能器件等薄弱環節，加強技術攻關，提升制造能力和工藝水平。打造產業聚集區，依托現有國內產業優勢區域，打造形成“雙千兆”網絡戰略性產業聚集區，形成規模合力。到2023年底，關鍵核心技術取得突破，自主研發能力大幅增強。

（五）用戶體驗提升行動

14.持續優化網絡架構。擴大新型互聯網交換中心連接企業數量和流量交換規模，新增至少2個國家級互聯網骨干直聯點，完善全方位、多層次、立體化的互聯互通體系。推動云服務企業持續提升云計算關鍵核心技術能力，推動多接入邊緣計算（MEC）邊緣云建設，加快云邊協同、云網融合等新模式新技術的應用。推動內容分發網絡（CDN）企業加快西部和東北地區CDN節點部署，按需推進CDN擴容和下沉，實現互聯網內容就近訪問。

15.著力保障網絡質量。指導基礎電信企業強化5G和4G網絡協同發展，推進2G、3G、4G頻率重耕和優化升級，提升網絡資源使用效率。支持多模基站設備的研制和部署，保障城市熱點地區、高鐵地鐵沿線等對不同制式網絡的覆蓋需求。持續提升互聯網國際出入口帶寬能力，改善國際互聯網訪問體驗。實現互聯網網間帶寬擴容10Tbps，互聯網網間訪問性能與歐美發達國家趨同。推動互聯網企業提升服務能力，保障基本帶寬配置，提升用戶業務訪問體驗。

16.不斷提升服務質量。督促基礎電信企業切實提升5G服務質量，制定完善本企業5G服務標準，加大對實體營業廳、客服熱線等一線窗口的服務考核力度。進一步健全提醒機制，嚴守營銷紅線，嚴查“強推5G套餐”“限制用戶更改套餐”“套餐夸大宣傳”等行為，切實維護廣大用戶合法權益。推動企業降低中小企業寬帶和專線平均資費，2021年再降10%。鼓勵面向農村脫貧戶（原建檔立卡貧困戶）、老年人、殘疾人等特殊群體，推出專屬優惠資費，合理降低手機、寬帶等通信費用。

專欄4  “雙千兆”網絡發展評測能力提升工程

完善基于用戶體驗的“雙千兆”網絡發展評測指標體系。指導相關企業和研究機構加強專用終端、5G測速APP、測速服務器等技術手段建設和部署，綜合采用實地測試、定點測試、友好用戶測試等方式，豐富數據來源，形成分區域、分時段、全網段精細化網絡發展關鍵指標評測能力。研究面向行業的“雙千兆”網絡評價體系。組織相關企業和研究機構針對不同行業、不同場景的網絡性能需求，開展“雙千兆”網絡評價體系研究，并選取不少于10個主要行業和場景開展實地測試。定期發布權威數據和報告。指導中國信息通信研究院定期發布我國固定寬帶、移動寬帶網絡速率報告，適時發布重點城市、重點場所的網絡發展評價報告，全面客觀反映我國“雙千兆”網絡發展水平，不斷優化我國“雙千兆”網絡服務能力。

（六）安全保障強化行動

17.提升網絡安全防護能力。推動網絡安全能力與“雙千兆”網絡設施同規劃、同建設、同運行，提升網絡安全、數據安全保障能力。督促相關企業落實網絡安全主體責任，建立健全安全管理制度、工作機制，開展網絡安全風險評估和隱患排查，及時防范網絡、設備、物理環境、管理等多方面安全風險，不斷提升網絡安全防護能力。

18.構筑安全可信的新型信息基礎設施。鼓勵重點網絡安全企業面向網絡規劃、建設等重點環節，聚焦信息技術產品關鍵領域，開展核心技術攻關，構建涵蓋底層設施、關鍵設備、網絡安全產品等全環節的產業生態，搭建安全可信、可靠的新型信息基礎設施，穩步提升“雙千兆”網絡安全。

19.做好跨行業網絡安全保障。鼓勵基礎電信企業、網絡安全企業、行業單位等在醫療、教育、工業等重點行業領域加強網絡安全工作協同，面向多樣化業務場景、接入方式和設備形態，強化千兆行業虛擬專網安全風險防范和應對指導，推動實現網絡設施安全共建、安全共享。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地通信管理局、各基礎電信企業進一步加強組織領導，制定年度實施方案，細化任務和責任分工。積極推動將“雙千兆”網絡發展納入各地國民經濟和社會發展“十四五”總體規劃及有關專項規劃的重要內容。鼓勵制定發布公共資源開放目錄，推動政府機關、企事業單位和公共機構等所屬公共設施向5G基站、室內分布系統、桿路、管道及配套設施等建設提供便利。

（二）強化部門協同。各地通信管理局與工業和信息化、住房城鄉建設、市場監管、網信等部門建立協同工作機制，強化聯合執法能力和執法力度，聚焦商務樓宇寬帶接入市場聯合整治、新建民用建筑執行光纖到戶國家標準等工作，形成監管合力。協調電力部門降低5G基站用電成本。

（三）提升監管能力。持續加強行風建設和糾風工作，將網絡和服務質量納入評價體系，切實維護用戶合法權益。引導產業鏈上下游企業，加強行業自律，營造健康有序、良性發展的產業生態。

（四）深化交流合作。標準化組織和行業協會等要充分發揮技術引領和橋梁紐帶作用，積極開展國際對標，促進基礎電信企業、科研院所、設備商、器件商、芯片商等產業鏈上下游進一步加強技術攻關和協同創新。加強“雙千兆”網絡部署應用及新技術等方面的經驗交流和推廣。